哈里斯和特朗普，掌權后會對新能源如何動手？

我們有些人可能比美國人更關心美國大選。這倒不是因為關心時事，而是這個來自外部環境的變量，對于我們的宏觀經濟策略、對于中國企業的全球化布局、甚至對于個人家庭資產的配置，都會有不同程度的影響。

特朗普和哈里斯，無論誰上臺，都不會改變美國持續打壓中國新能源產業的局面，無非是策略不同而已。美國只是一個市場，合則雙贏，斗則雙輸。已經成長壯大并成為全球主導的中國新能源，當然無懼挑戰。但只有知敵知彼，方能百戰不殆。

01 哈里斯和特朗普，掌權后都會干什么？

2023 年 3 月 17 日，美國德克薩斯州伊朗附近，一臺抽油機正在從位于西德克薩斯州二疊紀盆地的耶茨油田鉆探原油，遠處可以看到沙漠天空風電場的一臺 1.5 兆瓦通用電氣風力渦輪機。

共和黨人唐納德·特朗普和民主黨人卡瑪拉·哈里斯在美國能源政策問題上有幾個共同點：兩人都表示希望擴大產量并為消費者降低價格。

核心區別在于，哈里斯表示她希望以一種有利于應對氣候變化至關重要的清潔能源技術的方式來實現這一目標，而特朗普則通過取消阻礙石油和天然氣鉆探和煤炭開采的綠色法規來實現這一目標。

這種對比已經成為近年來美國圍繞能源和氣候的政治辯論的主旋律，而選民在下周二準備投票選舉下一任總統時將再次面臨這種對比。

全球氣候努力面臨著巨大的風險。科學家表示，目前的努力已不足以應對全球變暖的速度和嚴重程度，而如果世界上最大的歷史排放國放棄清潔努力，全球氣候努力將受到進一步的打擊。

以下是哈里斯和特朗普提出的能源和氣候政策的詳細信息：

**“能源主導地位”**

近年來，得益于德克薩斯州和新墨西哥州二疊紀盆地等油田的鉆探熱潮，美國已成為全球最大的石油和天然氣生產國。

這一事件發生在民主黨總統喬·拜登的任期內，盡管他試圖推進美國最雄心勃勃的氣候議程，其中包括對太陽能、風能和其他清潔能源技術進行歷史性補貼，以及制定控制溫室氣體的法規。

關于美國上升為全球最大石油出口國，特朗普競選團隊稱，特朗普為拜登時期的繁榮鋪平了道路，實際上是特朗普在任期內大幅削減繁文縟節的政策，來擴大了美國在化石燃料生產領域的主導地位。該報告認為，特朗普可能會在第二任期內，通過推翻拜登的氣候倡議，來擴大美國在化石燃料生產領域的主導地位。

相比之下，哈里斯表示，高油氣產量有利于美國能源轉型，這可以幫助美國在轉向綠能能源的同時，保持能源價格的低廉。

她還表示，她不再支持禁止水力壓裂（頁巖油、氣）。水力壓裂是一項釋放美國大部分新增石油產量的鉆井技術，這與她在 2020 年競選總統期間的立場已經相反。

第一個關鍵點是《降低通貨膨脹法案》（IRA）。

特朗普表示，他會對拜登-哈里斯政府簽署的氣候法《通脹削減法案》進行改革，“撤銷所有未動用的資金”。

2022 年通過的這項法律，包括為電動汽車、太陽能和風能以及其他清潔能源技術提供數千億美元的補貼，以此吸引對美國本土相關制造業的的巨額投資。

任何對該法律的修改，實際上都需要美國國會的批準，一些共和黨議員已表示，將支持保留該法律或部分內容。特朗普的許多盟友通過投資清潔能源技術正從 IRA 中獲益。

哈里斯表示，如果她贏得大選，她的政府將繼續對清潔能源進行投資。

第二個焦點是《巴黎協定》。

特朗普在2017年至2021年的任期內，讓美國退出了應對氣候變化的國際公約——《巴黎協定》。他認為該協定毫無必要，而且使美國在與中國的競爭中處于劣勢。

特朗普的競選團隊表示，如果他獲勝，他仍然會退出《巴黎協定》。

哈里斯將會讓美國繼續留在該協議中，拜登在上臺后于 2021 年迅速重新加入了該協議。

第三個焦點是發電廠。

特朗普競選團隊表示，拜登-哈里斯政府支持采用電動汽車、并最終遏制化石燃料的努力，在電力需求飆升之際，將會對美國國家電網構成風險。特朗普承諾將，將會做出改變，放寬新發電廠的審批許可。

今年 4 月，拜登政府環境保護署最終確定了針對發電廠污染的規則和標準。因為該行業占到美國碳排放量的近 25%。這些規則，實際上將要求火電廠和新建的天然氣發電廠進行碳捕集，而不是繼續排放。

特朗普在 9 月 5 日的一次演講中，嚴厲批評了這項規定，稱這個規則將會為“災難性的能源短缺奠定了基礎，并將使通貨膨脹更加嚴重”。

特朗普在演講中表示：“我將立即發布國家緊急狀態宣言，以大幅增加國內能源供應。我們將突破官僚體系的障礙，迅速批準新的鉆井、新的石油和天然氣管道、新的煉油廠、新的發電廠和反應堆?！?/p>

哈里斯的競選團隊同樣承諾將加快審批發電項目，但主要針還是對低排放或零排放的發電項目。

她在競選網站上表示：“哈里斯-沃爾茲政府將通過繼續投資蓬勃發展的清潔能源經濟并通過減少繁文縟節，來充分發揮這些投資的潛力，讓清潔能源項目能夠以保護環境和公眾健康的方式，快速有效地完成?！?/p>

特朗普還反對美國 3 月份宣布的汽車排放法規，稱其屬于拜登的一系列綠色舉措，并表示這些舉措扭曲了市場、推高了價格并限制了消費者的選擇。

特朗普還承諾，要終結海上風電行業。該行業已經因高成本和地方的反對而變得舉步維艱。特朗普的這一態度與他以前擔任總統時的政策已經發生了變化。

哈里斯支持海上風電和電動汽車。

第四個焦點是液化天然氣出口。

拜登-哈里斯政府于今年一月份凍結了新的液化天然氣（LNG）出口許可證，以研究其對環境的影響。這一選舉年的舉措，讓環保組織和選民感到高興。

如果哈里斯獲勝，她很可能會解除暫停，并重新進行審查，再決定是否繼續凍結。

特朗普表示，他將立即解除凍結，而哈里斯的競選團隊則表示，她在液化天然氣問題上的做法將以審查結果為指導。

02美國海上風電企業，對特朗普充滿擔心

美國加利福尼亞州棕櫚泉附近的風力發電場。

據路透報道，美國海上風電開發商在上周的一次會議上表現得很勇敢，宣稱他們有能力與兩黨領導人合作。但私下里，與會者普遍擔心，如果共和黨人唐納德·特朗普贏得 11 月 5 日的總統大選，他們的處境可能會變得艱難。

共和黨候選人、前總統誓言，如果他重新入主白宮，他將在上任第一天就發布行政命令，廢除海上風電項目，聲稱風車破壞環境并殺死鳥類和鯨魚。

特朗普與哈里斯的競爭非常激烈。哈里斯在總統喬·拜登的領導下倡導雄心勃勃的海上風電目標。

緊張的選舉競爭，使得本就充滿挑戰的美國風電行業雪上加霜。今年，因為項目取消、租賃銷售擱置，以及該國首個大型海上風電項目發生施工事故，令美國風電行業陷入困境。

美國清潔能源協會首席執行官杰森·格魯梅特在大西洋城舉行的ACP海上風電會議間隙表示：“我們每年10月都會舉行這次會議，顯然是在大選前一周，這增加了不確定性?！?/p>

“我認為，這次選舉在全國范圍內兩極分化嚴重，不僅僅是圍繞海上風電部署的經濟問題，而且人們普遍對國家的發展方向充滿熱情。所以我認為我們感到的焦慮，比任何人的商業承諾都要廣泛得多?！?/p>

據了解，會議上至少有十幾位業內人士表示，特朗普執政后，該行業前景不明朗。兩位海上風電開發企業的高管表示，如果特朗普獲勝并停止聯邦項目許可，該行業將陷入長期緩慢的惡性循環。

他們均拒絕就此事發表評論。路透社在會議上接觸的其他高管和監管者要么拒絕就特朗普當選總統的影響發表評論，要么表示他們將與白宮的任何人合作，但沒有詳細說明如何合作。

紐約州研究與發展局首席執行官多琳·哈里斯表示：“無論誰入主白宮，我們的目標都不會改變?！奔~約希望到 2035 年能夠安裝9 千兆瓦 (GW) 的海上風電。

白宮可再生能源顧問表示，特朗普如果出任總統，可能意味著聯邦海上風電租賃的減少，這將增加其他挑戰。

“我不確定政府是否是唯一的障礙。但如果沒有人支持這些項目，這顯然會成為一個重大障礙，”McDermott Will & Emery 律師事務所合伙人卡爾·弗萊明在電話中告訴路透社。

他補充說，無論誰贏得 11 月 5 日的大選，美國的海上風電行業都很難實現拜登政府到 2030 年實現 30 GW的裝機目標。

當被問及這些目標是否可以實現時，美國海洋能源管理局局長利茲·克萊恩表示：“該行業在發展過程中遇到了一些挑戰和障礙，但我們的職責是繼續努力實現這一雄心，以此向外界表明，美國對于清潔能源轉型是認真的?！?/p>

這次會議恰逢美國緬因灣首次舉行海上風電租賃拍賣，當時的競標金額僅為 2200 萬美元。幾位行業觀察人士將開發商拍賣投票率低的原因，歸咎于人們對于美國大選的擔心。

03 特朗普和哈里斯，為何都支持清潔能源關稅

隨著中國向全球供應廉價的可再生能源組件，一些經濟學家已經軟化了對關稅的立場，變得對中國企業和產品不那么友好。

無論誰贏得11月大選，美國的貿易戰略都可能繼續嚴重依賴能源領域的關稅。

前總統唐納德·特朗普和副總統卡馬拉·哈里斯都承諾，將對清潔能源產品和其他進口產品實施懲罰措施，以促進美國制造業。

他們的這一施政綱領，標志著這座半個多世紀以來一直引領全球貿易自由化努力的國家，已經發生了巨大的令人遺憾的轉變。

隨著中國向全球大量供應廉價清潔能源產品，自由貿易在美國的政治地位正在下降。甚至有一些經濟學家也開始支持他們長期以來一直反對的關稅——至少在清潔能源產品上。

布魯金斯學會監管與市場中心主任桑杰·帕特奈克表示：“我們不想在這些產品上過度依賴中國。我們需要在國內生產大量產品，如果成本太高，至少也要在對我們友好的國家生產（即所謂的友岸市場和近岸市場）?！?/p>

關稅是美國總統可以單方面實施的少數政策之一，對美國和全球經濟產生重大影響。特朗普于2017年實施了關稅，并引發了與中國長達數年的、針鋒相對的貿易戰。這雖然減少了美國對中國的貿易逆差，但卻增加了美國在全球的貿易逆差。

特朗普的政策在拜登時代得到了延續。拜登-哈里斯政府甚至提高了特朗普時代的許多關稅稅率，并擴大了范圍。上個月，拜登又提高了對中國電動汽車、太陽能電池板和其他商品的關稅。

自由貿易倡導者、彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗里·肖特表示：“雙方似乎都對我們過去的貿易談判類型感到厭惡?！?/p>

當然，各個政治派別的經濟學家繼續普遍反對關稅。他們主要認為，關稅會增加美國消費者的負擔。他們表示，貿易協定通常會降低國家之間的關稅，從而增加競爭和國內生產總值。美國目前已與 20 個國家簽訂了正式的自由貿易協定。最早，美國在近 40 年前首次與以色列簽署了一項協議。

由于這些貿易協定，美國進口的大多數產品并非來自中國。

盡管如此，奧巴馬政府仍試圖達成一項名為《跨太平洋伙伴關系協定》的廣泛多邊貿易協定，并認為該協定將削弱中國的發展。不過，美國工會和民主黨阻止了該協定的通過，并開啟了美國支持關稅政治的新時代。

自此以后，一些經濟學家已經軟化了對清潔能源關稅的立場。

“過去幾年，出現了一種轉變，一些經濟學家意識到，你還需要關注貿易的其他方面，而不僅僅是經濟方面，”帕特奈克說?！澳惚仨氷P注政治經濟，也必須關注國家安全?！?/p>

雖然特朗普和哈里斯都計劃使用關稅，但他們的做法卻相差甚遠。特朗普呼吁對所有中國商品征收 60% 的關稅，對所有其他進口商品征收 20% 的關稅，而哈里斯則表示，她將使用有針對性的關稅，來保護特定行業的美國企業。

大多數經濟學家強烈反對特朗普提出的史無前例的關稅提案。他們表示，這些措施將大幅削減美國國內生產總值，并推高物價，對美國窮人的傷害最大。

“不負責任是我能使用的最禮貌的詞，”肖特說。

共和黨全國委員會發言人安娜·凱利強調，特朗普愿意在第一任期內實施關稅。

她說：“特朗普總統將通過降低稅收、削減管制和放開美國能源，來將就業崗位轉移回美國、保持低通脹率并提高人們的實際工資收入?！?/p>

哈里斯稱，關稅本質上是一種“銷售稅”，但她的競選網站稱“哈里斯副總統不會容忍中國或任何損害美國工人利益的競爭對手的不公平貿易行為?！?/p>

該網站稱：“當我們的工人和企業受到威脅時，她會毫不猶豫地采取行動，無論是造船業、電動汽車還是知識產權領域?！?/p>

競選發言人沒有回應關于她可能提高或降低哪些具體關稅的評論請求。

一些經濟學家對關稅的態度轉變，對于那些歷來崇尚自由貿易、厭惡采取進口懲罰措施的人來說，是一次重大打擊。

哥倫比亞大學全球能源政策中心高級研究員諾亞·考夫曼親身經歷了政府最高層的關稅轉型。

他曾在奧巴馬政府任職。該政府曾極力推動美國加入《跨太平洋伙伴關系協定》。該協定是與太平洋國家簽署的一項自由貿易協定，旨在向簽署國開放市場準入，但未能成功。他也是拜登的前首席經濟學家。

考夫曼表示，中國電動汽車的生產改變了美國關稅的計算方式。

考夫曼在為關稅政治辯護時表示：“當你闡述我們汽車行業所處的具體情況，你知道，數百萬美國人的工作依賴于汽車行業。你知道，人們正在快速轉向電動汽車，而中國電動汽車的成本效益更高……那么，有一個非常令人信服的例子，如果有可能建立一個有競爭力的國內產業，我們就愿意這樣做?！?/p>

不過，考夫曼表示，關稅本質上是對美國人征收的新稅。他還表示，“很難將關稅與拜登政府的整體戰略區分開來”，該戰略正在通過 2022 年《通脹削減法案》和 2021 年《兩黨基礎設施法案》中的數十億美元補助和稅收減免、來促進美國清潔能源制造業的發展。

考夫曼最近在一篇專欄文章中主張取消拜登的部分（而非全部）關稅。

美國太陽能制造商聯盟和鋼鐵協會等一系列國內行業組織，堅決支持征收關稅。但是，并不是清潔能源行業的所有企業都支持這一政策。

美國可再生能源理事會主席雷朗等一些清潔能源倡導者表示，關稅未能充分促進美國國內的產業，最終使清潔能源項目的建設變得更具挑戰性和成本更高。

“關稅不是持久的，因此，它無法發出正確的信號，讓企業能夠自由地進行所需的大量投資，”雷朗說，“關稅沒有起到作用?！?/p>

相反，雷朗表示，《通脹削減法案》的先進制造業稅收抵免正在推動美國的新項目，他稱之為“持久而可靠”。

但帕特奈克和其他人表示，來自中國的“威脅”太大，現在美國已經無法將關稅重新放回到工具箱中。

他說：“我們不想將對沙特阿拉伯等國家化石燃料的依賴，轉變為對另一個國家、也就是中國的電動汽車的依賴?！?/p>

關稅是“非常強大的工具”。在大選前的最后幾天，特朗普承諾將積極使用關稅工具。

“我信奉關稅，”特朗普本月在芝加哥經濟俱樂部表示，“對我而言，字典中最美的詞是關稅，也是我最喜歡的詞。它需要一家公關公司?！?/p>

與此同時，拜登和哈里斯的貿易議程于本月初在賓夕法尼亞州的克利夫蘭克利夫斯鋼鐵廠進行了展示，該州是白宮爭奪戰的主要戰場州。

美國貿易代表凱瑟琳·戴在此次活動上表示：“我們每天都在考慮關稅問題?！?/p>

她對工廠工人說：“你們比任何人都更清楚，如何建設性地利用關稅，來創造公平的競爭環境，讓我們所有人都有奮斗的機會。關稅就像一塊鋼板。你可以把它設計成堅固耐用的東西，也可以用它來制造混亂。”

克利夫蘭-克利夫斯首席執行官 Lourenco Goncalves 表示，關稅是“工具箱中非常強大的工具，使用起來可以讓資本主義恢復理智?！?凱瑟琳·戴對此表示同意。

這種關稅的觀點在華盛頓的圈子里越來越受到歡迎。

關稅支持者，如游說團體——繁榮美國聯盟公共事務和通訊高級副總裁尼克·伊科維拉 (Nick Iacovella) 表示，進口商而非消費者通常會承擔關稅的成本。

在一次采訪中，伊科維拉引用了美國國際貿易委員會 2023 年的一份報告，該報告顯示，在最近的關稅措施下，美國的鋼鐵和鋁產量有所增加。

他說：“如果沒有工業能力，就不可能成為強國?！?/p>

伊科維拉表示，只要該組織能促進美國制造業并保護美國公司免受廉價進口產品的沖擊，它將成為兩屆政府的盟友。他呼吁制定新政策，防止中國項目利用美國的清潔能源激勵措施。近年來，共和黨人對許多與中國相關的項目提出了質疑，其中包括密歇根州的國軒高科電池工廠。

他說：“如果特朗普獲勝，我們將看到廣泛的關稅。如果哈里斯獲勝，我認為關稅制度將更加有針對性，并且她仍然將和拜登的做法保持一致?！保ǜ鶕嚓P媒體報道整理。）